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加强“五权”建设规范权力运行试点工作实施方案

时间:2012年07月12日来源:延边州林管局 延边林业集团 作者: 点击:摄影:
 

  为加强廉政风险防控,规范权力运行,构建具有延边林业特色的惩防体系。根据省纪委、州纪委的部署和要求,结合延边林业实际,制定如下试点工作方案。

  一、指导思想

  认真落实省委常委、省纪委书记陈伦同志提出的“五权”建设要求,以加强“五权”建设为总抓手,以制约和监督权力为核心,以破解难点问题为突破口,努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,防止决策失误、权力失控、行为失范、干部失足,创造风清气正,干事创业的良好环境,推动延边林业经济快速健康发展。

  二、工作目标

  (一)改革限权,解决权力配置、权力运行机制不科学的问题。着力改革和完善两个机制:一是各企业“一把手”权力配置、权力运行机制;二是各企业重要部门、重要岗位权力配置、权力运行机制。

  (二)依法确权,解决违规用权、随意用权的问题。依据《公司法》和集团公司章程,全面清理“人权、财权、物权、事权”,依法界定权限,形成权力清单,找准权力风险,固定权力流程。

百人牛牛技巧   (三)科学配权,解决权力过分集中的问题。借鉴地方党政领导干部“五个不直接分管”的做法,采取“分权、放权、限权”等方式,把各企业“一把手”的权力适度分解,把企业重要部门、重要岗位的权力合理分配,变“无限权力”为“有限权力”,化解权力过分集中的潜在风险。

  (四)阳光示权,解决权力运行“暗箱操作”的问题。改变“一把手”和重要部门、重要岗位权力封闭运行、监督缺位的现状,落实各类公开制度,完善各种公开形式,增强权力运行的公开性和透明度,最大限度地减少滋生腐败的空间。

百人牛牛技巧   (五)全程控权,解决权力滥用的问题。结合国企特点,找准经营管理的“薄弱点”、权力运行的“关节点”、易发问题的“风险点”,探索建立纪委监察、监事会、董事会、工会、审计等部门相互配合“五位一体”监督体系。强化内部监督,依靠制度监督,建立违规问责、违纪追究机制,确保权力运行有度、权力行使有序、权力监督有力。

百人牛牛技巧   三、试点范围

  选择汪清林业局、敦化林业局、八家子林业局等三个单位开展试点。试点工作在州林管局统一领导下进行,由各试点单位党委分别组织实施,州林管局重点指导汪清林业局试点工作。

  试点工作按照“突出重点、简便易行、注重实效”的原则,在全面落实“五权”要求的基础上,重点抓好科学配权、阳光示权、全程控权三个方面;重点抓好涉及“人权、财权、物权、事权”的十个方面权力:即抓好企业“一把手”和九个重要部门、重要岗位(党委工作部、人力资源部、资产财务部、木材销售处、计划部、林地开发办、林政稽查大队、贮木场、林场)。

  四、方法步骤

  试点工作集中一个月时间,七月中旬开始至八月中旬结束。共分七个步骤进行。

百人牛牛技巧   第一步:学习动员。召开试点工作动员会,学习省委常委、省纪委书记陈伦同志关于加强“五权”建设的重要论述,学习外单位加强“五权”建设的先进经验,学习《企业领导人员廉洁从业若干规定》、《延边林业集团公司经营管理办法》,学习《试点工作方案》,统一思想,提高认识,明确目标,破除思想障碍和认识误区,按计划扎实推进试点工作。

百人牛牛技巧   第二步:改革限权。认真分析企业内部现行权力配置、权力运行工作机制,分析弊端、查找隐患,打破思维定势,打破常规惯例,着力改革企业内部权力配置和权力运行机制。

  第三步:依法确权。依据《公司法》和集团公司章程,采取个人梳理,外部协查、集体审定等方法,全面梳理“一把手”和九个重要部门、重要岗位职权,依法清理、审核、确定权力。

  第四步:科学配权。一是按照“放权不放责”的要求,科学分解“一把手”的权力;二是按照互相制衡的要求,把集中于一个部门、一个岗位的权力合理分配。科学界定“一把手”权力,合理确定重要部门、重要岗位权力,编制权力目录,界定各项权限,明确权力流程。

  第五步:阳光示权。一是把“一把手”和九个重要部门、重点岗位权力配置、权限、流程全部公开;二是完善各项公开制度、公开内容、公开形式、公开时限等,实现权力运行的公开透明;三是把加强对十个方面权力运行的监督责任主体和监督办法全部公开;通过阳光示权,把参与权、知情权、监督权交给干部职工和群众。

  第六步:全程控权。研究制定《加强对“一把手”和九个重要部门、重要岗位权力监督实施办法》,整合企业内部监督资源,形成对企业生产经营管理重大事项(资源管理、资产处置、资金运行、物资购销、项目建设、“三公”经费、干部任用、人员调动等)监督联动工作机制。

  第七步:汇总成果。召开试点工作成果汇报交流会,汇总情况,总结提升,形成机制,适时召开现场会,在全州林业系统推广,建立具有延边林业特色的加强制约监督、规范权力运行的惩防体系。

  五、具体要求

百人牛牛技巧   (一)加强领导、落实责任。试点单位党委要高度重视、精心组织、周密部署。要成立专门领导机构,制定具体方案,明确分工、落实责任、务求实效。每一阶段工作结束后,试点单位要及时上报工作总结。

百人牛牛技巧   (二)统筹兼顾、推动工作。试点单位要将加强“五权”建设试点工作与本单位经济工作相结合、与经常性党建工作相结合、与廉政风险防控工作相结合,统筹兼顾、协调融合,以试点提升水平,以试点推动工作。

  (三)加强督导、务求实效。集团纪委监察部要加强督导。采取听取汇报、专题调度、通报情况等方式,了解试点进展情况,总结交流经验,研究解决问题,指导试点工作顺利开展。遇到重大原则性、政策性问题,及时向州林管局主要领导请示汇报。

  附:试点工作领导小组成员名单

                                  2012年7月9日

附件:

  试点工作领导小组成员名单

 

百人牛牛技巧   组  长:霍学义  州林管局局长、集团公司董事长;

     朱哲洙  州林管局党委书记;

百人牛牛技巧      李茂森  延边州纪委常务副书记;

  副组长:王晓波  州林管局纪委书记;

     王利军  州林管局纪委副书记、监察部部长;

     高  延  汪清林业局局长;

     任瑞国  敦化林业局局长;

百人牛牛技巧      李  夫  八家子林业局局长;

     高  祥  汪清林业局党委书记;

     苏  芒  敦化林业局党委书记;

百人牛牛技巧      刘  宏  八家子林业局党委书记;

     成  员  许传声  汪清林业局纪委书记;

     于树国  敦化林业局纪委书记;

     南尚哲  八家子林业局纪委书记;

百人牛牛技巧      杨学惠  州林管局纪委办公室主任。

  领导小组办公室主任:

百人牛牛技巧      王利军  州林管局纪委副书记、监察部长;

  领导小组办公室成员:

百人牛牛技巧      杨学惠  州林管局纪委办公室主任;

     许传声  汪清林业局纪委书记;

百人牛牛技巧      梁吉顺  汪清林业局党委工作部部长;

     唐利君  汪清林业局行政办主任;

     王  馨  州林管局纪委副科级检查员。

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